В пятницу на совместном заседании верхней и нижней палат парламента Республики Казахстан во втором чтении были одобрены поправки к конституции страны, призванные расширить полномочия парламента. По словам президента Нурсултана Назарбаева, таким образом Казахстан переходит от президентской к президентско-парламентской форме правления. Утвержденные поправки, по словам экспертов, хотя и не расширяют полномочия главы государства, однако усиливают контроль со стороны администрации президента.

С 2013 года срок президентского правления в Казахстане сократится с семи до пяти лет, причем, согласно пункту 5 статьи 42, одно и то же лицо не сможет быть избрано президентом республики более двух раз подряд. Впрочем, этот пункт не коснется первого президента Нурсултана Назарбаева, который благодаря одобренной парламентом поправке получил право избираться на этот пост неограниченное количество раз. «Учитывая историческую роль первого президента в становлении нашего государства, мы решили принять предложение депутатов, которые предлагают снять ограничения по числу президентских сроков для первого президента Казахстана», — заявил в пятницу председатель согласительной комиссии сенатор Ермек Жумабаев. Эта поправка, безусловно, связана со стремлением Назарбаева сохранить политическую стабильность в Казахстане, которая может быть нарушена в ходе ожидаемой борьбы кланов за президентское кресло в 2013 году (подробнее о клановой борьбе в Казахстане РБК daily писала 16.05.07). «Глава республики серьезно обеспокоен политическим будущим своего государства и предпринимает усилия для того, чтобы сделать реально функционирующими основные ветви власти. Все это нужно Назарбаеву для того, чтобы нивелировать в будущем влияние различного рода группировок элиты на политическую жизнь страны и, насколько это возможно, предотвратить нестабильность, которая может охватить Казахстан в случае ухода с политической сцены нынешнего главы государства», — полагает директор Института стратегических оценок и анализа Вагиф Гусейнов.

Еще в конце февраля зампредседателя рабочей группы по подготовке проекта поправок в конституцию Казахстана Игорь Рогов заявлял о необходимости «максимального расширения полномочий парламента, но максимально в рамках президентской формы правления». Президентская форма правления осталась, но принятые парламентом поправки к основному закону страны на деле несильно добавляют власти парламентариям. Число сенаторов было увеличено на восемь человек, до 47, но это увеличение стало возможно благодаря расширению так называемой президентской квоты, до изменений в конституции поставлявшей в высшую палату семь пропрезидентских сенаторов. «По сути, в сенате увеличилось число людей, назначаемых президентом. То есть увеличились возможности президента контролировать парламент», — сказал в беседе с РБК daily директор Евразийского центра политических исследований Рустем Лебеков. Остальные 32 депутата будут, как и прежде, избираться на собрании депутатов местных представительных органов власти по два от каждого из 16 регионов страны.

Схожая ситуация и с мажилисом (нижней палатой парламента). Количество парламентариев было расширено на 30 человек, до 107. Но если до внесения поправок всего десять человек избирались по пропорционально-списочной системе, а подавляющее большинство — по мажоритарной системе абсолютного большинства, теперь выборы в нижнюю палату будут проводиться исключительно по партийным спискам, что также не усиливает парламент. Остальные поправки — назначение премьер-министра президентом после консультаций с политическими партиями и при согласии большинства депутатов мажилиса, парламент будет формировать две трети состава Конституционного совета, две трети Счетного комитета и две трети состава Центризбиркома — по словам г-на Лебекова, никак не влияют на президентские полномочия, оставляя таким образом Казахстан де-факто президентской республикой.

ДЕНИС ЖУЙКОВ