Сегодня перед властями Кыргызстана стоят стратегические задачи – разработать новый вектор и направления государственной политики, который бы исправил ошибки прошлого и привел страну к благополучию и процветанию. Эти же задачи ставят перед собой и различные общественно-политические силы и движения республики, – от пропрезидентских до оппозиционных, - предлагая различные способы их решения, включая и разработку национальной идеологии или идеи, которая по замыслу авторов должна объединить народ Кыргызстана. Однако, встречавшиеся до сих пор программы, стратегии и предложения, на взгляд автора, основываются на традиционных экономических и политологических схемах и концепциях, зачастую противоречащих друг другу или имеющих фрагментарную системную природу.
В настоящей статье предпринимается попытка предложить контуры несколько иного подхода к решению этих задач с позиций системного подхода и философского принципа – «от общего к частному, и от частного к конкретному» - или же, если переходить на язык политологов, с учетом текущих процессов глобализации, влияющих на изменение геополитических процессов в регионе СНГ и Центральной Азии, повлекших в свою очередь радикальное изменение ситуации в самой республике и продолжающих оказывать свое влияние.
Вначале немного истории. Концепция устойчивого развития появилась в конце 80-х годов прошлого столетия, когда международная комиссия ООН под руководством бывшего премьер-министра Норвегии Гру Харлем Брундланд опубликовала доклад «Наше общее будущее», в котором описывалась ситуация в мире как угрожающая экосистеме Земли, вследствие традиционного нерационального использования природных ресурсов приводящих к повсеместному загрязнению окружающей среды, глобальному потеплению климата, опустыниванию, обезлесению и прочим экологическим проблемам, а также предлагалась новая концепция устойчивого развития и рекомендации по ее достижению.
По сути этот доклад явился революционным, ГенАссамблея ООН одобрила этот доклад в 1989 году и рекомендовала всем органам системы ООН, международным организациям и странам, использовать содержащиеся в нем рекомендации в своей работе. Одним из наиболее важных рекомендаций этого доклада были созвать совещание наиболее высокого уровня, разработать глобальную программу действий по реализации концепции устойчивого развития, создать систему международного права обязывающего государства планеты проводить на национальном уровне политику по достижению устойчивого развития.
В реализацию этих рекомендаций в 1992 году в Рио-де-Жанейро был организован Всемирный Саммит по окружающей среде и развитию, впервые в истории ООН, где была принята такая программа «Повестка дня на 21 век», в 90-е годы были разработаны и приняты ряд глобальных конвенций ООН: по сохранению биоразнообразия, борьбе с климатическими изменениями и Киотский протокол, опустыниванию, стойким органическим загрязнителям и ряд других, заложивших хорошую юридическую основу для международного сотрудничества по вопросам экологии и устойчивого развития. Кроме того, был создан Глобальный Экологический Фонд, призванный обеспечить финансирование решения глобальных проблем.
Таким образом, в 90-х годах прошлого столетия на глобальном уровне развернулась громадная работа по достижению устойчивого развития, которая привела в 2000 года к принятию главами государств мира Декларации Тысячелетия и проведению в 2002 году в Йоханнесбурге Всемирного Саммита по устойчивому развитию, где подводились итоги 10-лет работы с Саммита в Рио-де-Жанейро.
В чем же суть концепции устойчивого развития? По определению Комиссии Брундланд это такое развитие, которое удовлетворяет потребности нынешних поколений, не ставя при этом под угрозу удовлетворение потребностей будущих поколений. Ядром этой концепции является охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов, включая в себя борьбу с бедностью, вопросы здравоохранения, передачу технологий, финансовую и техническую помощь развитых стран на национальные стратегии и программы устойчивого развития в развивающихся странах и прочее.
Приобретение в 1991 году Кыргызстаном государственной независимости представлял хороший шанс активно включиться в вышеупомянутые международные процессы по достижению устойчивого развития на основе программных документов принятых международным сообществом, в соответствии с которыми можно было бы разработать долгосрочную программу развития страны, которая в свою очередь являлась бы платформой для проведения оригинальной внешней политики на субрегиональном, центрально-азиатском уровне с выходом на более высокие.
Об этом, с начала 90-х годов, автором было написано свыше 20 статей, опубликованных в газетах «Свободные горы», «Республика», «Слово Кыргызстана», причем 2 статьи было оформлено в виде прямых обращений к Президенту. Однако, к сожалению, призывы и предложения так и остались невостребованными, и если бы тогда они нашли свое последовательное воплощение, то, может быть сегодня мы не пришли к тому, к чему мы пришли.
Между тем, прошедший период показал, что идеи, которые предлагались в тех публикациях, не потеряли своей актуальности сегодня. Вкратце повторю их.
1. Усиление экологического блока в структуре Правительства с соответствующим финансированием путем создания соответствующего министерства, придание министру экологии статуса вице-премьер-министра, поскольку вопросы экологии по своей природе являются межсекторальными и затрагивают вопросы водного и сельского хозяйства, энергетики, промышленности, здравоохранения, торговли и внешней политики.
2. Объединение гражданского общества для решения экологических проблем вопросов развития на местном уровне, поскольку именно на низовом уровне находится решение многих проблем и выдвигаются многие инициативы, зачастую не находящие поддержки на национальном уровне.
3. Акцентированное внедрение экологических вопросов, там где это возможно и целесообразно, в отраслевую политику через законодательство и программы развития.
4. Активная внешнеполитическая деятельность, выдвижение новых инициатив по сотрудничеству с соседями, международными организациями и странами-донорами по достижению общепризнанных целей и принципов устойчивого развития, соблюдение норм и принципов многочисленных международных природоохранных конвенций.
5. Развитие и усиление экологической составляющей в национальном самосознании и культуре и формирование на этой основе национальной идеологии. В национальной культуре и менталитете кыргызов изначально заложен культ почитания природы, тенгрианство и пр., а идеи чистой воды, воздуха, земли, здоровья, чистых технологий и др. близки, понятны и приемлемы для каждого человека, в отличие от достаточно абстрактных идей как-то: «государственность», «верховенство закона», «свобода», «рыночная экономика» и пр.
На чем основаны эти предложения? Опять-таки напомню методологический принцип «от общего к частному, от частного к конкретному»
В условиях глобализации концепция и идеи устойчивого развития находят все большее применение в развитых странах и в прогрессивно развивающихся странах, она становится доминирующей в системе ООН и в практике деятельности международных финансовых организаций. Однако, страны бывшего Советского Союза с обретением государственной независимости в течение 90-х годов были больше озабочены оформлением постсоветского пространства и практически выпали из этого процесса.
Все страны Центральной Азии (ЦА), включая Кыргызстан, находятся в единой экосистеме бассейна Аральского моря, но, пока еще нет понимания, что весь существующий сложнейший комплекс проблем субрегиона, как экономических, так и социально-экологических, можно и нужно решать с позиций экосистемного подхода, который находит все большее признание в международной практике. Доставшийся в наследство советский, отраслевой подход, когда водники говорили и говорят о своих проблемах и предлагают их решение, энергетики о своих, а экологи молчали и молчат, по-прежнему, доминирует на национальном, и субрегиональном уровнях. Этот подход, может быть, и был эффективным в условиях централизованного единого государства, но он привел к катастрофе Аральского моря, а в новых условиях он вообще является тормозом и приводит к напряжению, если не сказать большего, как на национальном уровне, так и на уровне межгосударственных отношений. В этой связи интересно отметить, что в начале 90-х годов прошлого века, когда страны ЦА приобрели независимость, главы государств региона с энтузиазмом приступили к решению проблемы Аральского моря, уповая на помощь международного сообщества и по инерции надеясь, что совместными усилиями они смогут решить эту проблему. Об этом свидетельствуют решения и итоговые документы ежегодных, проводимых в тот период, встреч на уровне глав государств региона по проблемам Аральского моря.
Однако, практика показала, что приобретя независимость страны ЦА приобрели собственные национальные интересы, которые зачастую не совпадают с национальными интересами соседей. Кроме того, страны ЦА стали субъектами международного права, что подразумевает выполнение взятых обязательств по международным договорам и соглашениям но, практика подготовки, заключения и выполнения соглашений между странами ЦА показывает, что и здесь по прежнему доминирует "совковый" подход: принятие многочисленных соглашений и Деклараций на уровне глав государств не обеспечивается не финансово, ни материально, ни морально и ограничивается зачастую обыкновенным фразерством. Между тем, присоединение к Конвенциям ООН, вступление в ВТО и интеграция в международное сообщество в целом настоятельно требует соблюдения принципов и норм международного права, именно соблюдения и выполнения, а не декларирования о соблюдении.
Сегодня весь мир говорит о комплексном подходе, интегрированном управлении водными ресурсами, вовлечении всех заинтересованных сторон, экосистемном подходе и пр., об этом свидетельствуют документы ООН: Саммита Тысячелетия 2000 г., Всемирного Саммита по устойчивому развитию 2002 г., ежегодных сессий Комиссии по устойчивому разитию ООН и другие международные документы. Развитые страны Запада и Востока последовательно претворяют в жизнь решения этих форумов, разрабатывая соответствующие долгосрочные стратегии и политику развития.
Небезынтересно отметить, что вступивший в 2005 году Киотский протокол к глобальной Конвенции ООН по изменению климата, представляется пока малоизученным, но весьма перспективным направлением в решении существующего комплекса проблем водно-энергетического сектора в странах ЦА, в случае, если страны ЦА смогут выработать общую позицию по этому вопросу, поскольку вопросы таяния ледников, маловодности рек, опустынивания, энергоэффективности и пр. требуют интегрированного подхода и комплексного решения.
Переходя к внешнеполитическим аспектам предлагаемого подхода к долгосрочной стратегии развития Кыргызстана хотелось бы отметить, что в 21 веке динамика развития в мире в условиях все более набирающего силу процесса глобализации настолько стремительна, что, говоря словами одного мыслителя, «для того, чтобы стоять на месте нужно бежать изо всех сил».
Тезис о том, что внешняя политика государства есть продолжение или отражение политики внутренней, достаточно тривиален, но истинен, выше автором уже были предложены некоторые направления новой внутренней политики и при последовательной практической реализации республика имеет шанс по новому заявить о себе на мировой арене и в достаточно короткие сроки приобрести новый имидж и авторитет, со всеми вытекающими отсюда последствиями.
В сентябре 2005 г. в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке состоялся Саммит лидеров государств ООН, посвященный 60-летию ООН и рассмотрению 5-летних итогов выполнения Целей Развития Декларации Тысячелетия (ЦРДТ), принятых главами государств и правительств мира в 2000 году. Основные вопросы, которые рассматривались на Саммите – реформа ООН и выполнение государствами мира решений которые были приняты 5 лет назад. В марте 2005 вышел доклад Генсека ООН «При большей свободе: к развитию, безопасности, правам человека для всех», являвшийся основным документом для рассмотрения на Саммите и принятия решений главами государств по предложениям, содержащимся в этом документе.
Необходимо отметить, что доклад Генсека ООН являлся компиляцией двух других документов, подготовленных международными экспертами высокого уровня: «Более безопасный мир: наша общая ответственность» и «Инвестирование в развитие: практический план достижения целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия» (ЦРДТ). Именно эти два документа были отправными для дискуссий, которые велись международным сообществом на глобальном уровне и по которым принимались решения на Саммите. Эти дискуссии в той или иной мере продолжаются и сейчас.
Для целей настоящей статьи будет использоваться второй документ, поскольку первый доклад посвящен больше вопросам безопасности, борьбы с терроризмом, разоружением, реформы Совета Безопасности ООН и прочим вопросам, представляющим интерес для развитых стран. Доклад по ЦРДТ представляет для нас гораздо больший интерес, поскольку именно в нем рассматриваются вопросы развития, дается анализ взаимосвязей между вопросами бедности, окружающей среды и экономической деятельности, эффективности донорской и международной помощи на цели развития, и даются рекомендации по достижению ЦРДТ, причем особое внимание уделяется процессам, инвестициям, политике и стратегиям в этой области.
Прежде всего, что такое ЦРДТ? Это принятые в 2000 году главами государств мира количественно определенные задачи по решению в установленные сроки проблемы нищеты, материнской и детской смертности, образования, гендерного баланса, борьбы со СПИДОМ, малярией и другими инфекционными заболеваниями, экологической устойчивости и формирование глобального партнерства для целей развития.
Следует отметить, что авторы доклада приходят к достаточно интересным выводам при анализе этих проблем. В частности, они находят явную причинно-следственную связь между нищетой и деградацией окружающей среды, с одной стороны, и началом конфликтов, с другой. По их мнению, резкое снижение темпов экономического роста в среднем на 5 процентов в бедных странах увеличивает опасность гражданской войны в среднем на 50 процентов. Как это похоже на нашу ситуацию в Кыргызстане, а ведь этот доклад готовился в 2004 году.
Весьма интересны рекомендации авторов доклада в отношении охраны окружающей среды. Страны должны интегрировать экологические стратегии во все секторальные стратегии, поощрять прямые инвестиции в рациональное природопользование, проводить реформы нормативной базы и рынка для снижения темпов экологической деградации и др.
В докладе дается критика бреттон-вуддских учреждений, которые в своей деятельности не руководствуются в достижении ЦРДТ, а фактически проводят традиционную политику заимствований, вгоняющих в еще больший долг развивающиеся страны. Также дается критика многосторонних учреждений, которые зачастую конкурируют между собой в попытке привлечь деньги доноров под реализацию краткосрочных проектов, вместо того, чтобы оказывать помощь осуществлению планов и бюджетов общестранового масштаба.
Однако, аналитический обзор этого доклада и его рекомендаций не входит в задачи настоящей статьи, его полную версию можно найти в Интернете, здесь же хотелось бы подчеркнуть главную рекомендацию этого доклада заключающуюся в том, что страны сами должны разработать свои страновые стратегии развития (или переработать существующие) в соответствии с ЦРДТ, а доноры и международные финансовые учреждения помочь в их разработке и реализации.
В свете сказанного закономерен вопрос, но каким же образом Кыргызстан может сформировать новую внешнеполитическую доктрину. Как уже говорилось ранее, в случае последовательной и целенаправленной реализации предлагаемого комплекса мер по формированию новой государственной политики в области экологии и устойчивого развития Кыргызстан может проводить оригинальную политику и на международной арене. Также говорилось, что в постсоветский период страны СНГ фактически выпали из глобальных процессов по достижению устойчивого развития.
С момента приобретения государственной независимости Кыргызстан наряду со странами Центральной Азии и СНГ в целом переживает сложный период формирования национальной экономики и определения внешнеполитических приоритетов. Традиционная зависимость экономики от на наших соседей по СНГ вынуждает нас ориентироваться на них, поскольку обеспеченность жизненно важными природными ресурсами и географическое положение оказались более выгодными, что позволяет им решать свои проблемы собственными силами. Примеры России при В.Путине и Казахстана убедительно показывают к чему может привести правильно поставленный менеджмент государства в острых условиях переходного периода, и если они уже выбрались из этого болота, то мы, похоже застрянем надолго, если по прежнему будем думать и взирать на происходящие процессы с позиций провинциала, «думать глобально – действовать локально» - девиз ООН, фактически ставший формулой глобализации.
Вместе с тем, они также стоят перед проблемами интеграции в международное сообщество, испытывают те же проблемы глобализации: присоединение к ВТО, оптимизации экономики, демократизации общественной жизни, деградацию окружающей среды и пр., другими словами испытывают те же проблемы развития, о которых говорится в докладах ООН, только уровень этих проблем в разных странах разный, также как и различен подход к их решению. В этой связи хотелось бы отметить одну парадоксальную особенность – у нас влияние промышленных, нефте-газовых лобби не такое сильное, как в развитых странах, если не сказать отсутствует вообще. А ведь внедрение дорогостоящих экологически чистых технологий, инвестиций в природоохранную сферу и пр. зачастую блокируется со стороны мощных промышленных лобби.
В контексте сказанного слабость нашей экономики может стать нашей силой, если мы сможем разработать и показать алгоритм или модель такого развития в соответствии с ЦРДТ, - это может стать примером для других государств.
В заключение хотелось бы подчеркнуть, что предлагаемое укрепление экологического блока в структуре Правительства и последовательная реализация предлагаемых мер позволит обеспечить системный подход к решению существующих проблем в области планирования и развития, консолидации общества, привлечение инвестиций в республику, повысить авторитет республики на международной арене. Устойчивое развитие – это путь, не имеющий альтернативы в обозримой исторической перспективе и чем раньше мы пойдем по этому пути, тем быстрее мы сможем реализовать наши планы и желания видеть Кыргызстан благополучным и процветающим.

Исмаил Даиров,

менеджер программы экополитики
Регионального Экологического Центра Центральной Азии

15.03.07