Мигранты возвращаются в Кыргызстан, который не готов их принять
Мигранты возвращаются в Кыргызстан, который не готов их принять
Светлана Гафарова Voice of Freedom
Еще в конце прошлого года российские аналитики забили тревогу: по их подсчетам к нынешней весне около четырех миллионов гастарбайтеров из стран СНГ должны были лишиться работы. Прогнозы оправдались: сегодня уже половина названной цифры влилась в армию безработных, а сокращения и увольнения продолжаются, поскольку мировой кризис бьет беспощадно. Российские власти еще не знают, что делать с ними, в родных странах трудовых мигрантов тоже не ждут.
Выражают беспокойство судьбами мигрантов и кыргызстанские эксперты: что делать, если даже десятая часть из одного миллиона соотечественников (по официальным данным свыше полумиллиона человек), устроившихся на бескрайних просторах только одной страны-работодателя – России, вынуждена будет вернуться на родину?
Между тем, процесс возвращения начался и грозит принять перманентный характер. Только в городе Ош по данным городского отдела госкомитета миграции и занятости населения уже зарегистрировано свыше полутора тысяч трудовых мигрантов, вернувшихся домой и начавших поиски работы. В ближайшее время прогнозируют приезд еще 4,5 тысяч безработных. Это официальная статистика. По неофициальным данным, счет может перевалить за десятки, а может и сотни тысяч граждан страны, которые в одночасье лишились средств к существованию.
«В случае их массового возвращения домой, нас ждут социальные потрясения, - считает известный в республике политолог, доктор политических наук Нур Омаров. - Армия потенциальных безработных привезет с собой проблемы, которые государственные структуры не готовы, а точнее, не знают, как решать: выплату пенсионных пособий для мигрантов, прервавших трудовой стаж в родной стране и десятки лет проработавших в чужой стране; потеря гражданства и соответственно, прав на владение землей и другим имуществом, на занятие бизнесом; отсутствие реабилитационных центров...»
Работы нет…
Злободневным вопросом остается трудоустройство возвращающихся мигрантов. Получив трудовой опыт на чужбине, где более высокий уровень жизни, дома мигранты не согласны даже на должности среднего звена. Причина проста. Многие из них, к примеру, в Москве, будучи простыми рабочими, получали в месяц от $700 до $1000 и выше. В Кыргызстане заработки в десятки раз ниже, порой они не обеспечивают даже прожиточного минимума.
«Я строитель с высшим образованием. Три года содержал семью, работая мастером на одной из строек Красноярского края Российской Федерации. Вернувшись домой после сокращения, не мог трудоустроиться в течение четырех месяцев. Вынужден был наняться отделочником на одной из частных строек Оша, - поделился ошанин Сагынбек Аскаров в ходе блиц-опроса, проведенного автором публикации. - Мне предложили оплату, которой хватит только на обратный билет в Россию. Решил повторно мигрировать и поискать работу в других регионах этой страны».
Каныбек Осмонов, житель Кок-Джарского айыл окмоту Ноокатского района провел в трудовой миграции пять лет и вернулся из-за болезни родителей. Первоначальное решение – остаться на родине и попробовать построить свою жизнь заново, – сменилось желанием уехать.
«Сельское хозяйство района еле дышит, потому что работать некому. Маленькая зарплата и, соответственно, низкий уровень жизни взволновали меня: кончатся денежные запасы и мне придется соглашаться на любую работу, чтобы выжить, - сообщил визави. - Я уже проходил через этот ад и не хочу его повторения. Как только поправится отец, вернусь с семьей на Урал».
Тем не менее, власти настроены позитивно.
В последнее время наметилась интересная тенденция: сегодня и среди наших работодателей есть те, кто готов прилично оплачивать труд наемного работника, - утверждает Нуриля Джолдошева, руководитель Ошского городского отдела Госкомитета по миграции и занятости населения. - При этом выдвигается одно условие: иметь высокую квалификацию, позволяющую освоить современную технологию».
По словам Джолдошевой, не все из трудовых мигрантов подходят под эти критерии, в чем позволила убедиться недавняя городская ярмарка вакансий: из 500 предложенных мест занятыми оказались лишь 150. Здесь власти видят выход в организации курсов профессиональной подготовки и переквалификации. В качестве примера Джолдошева указала случай, когда по направлению ведомства и за его счет в Ошском профтехлицее №16 группа безработных осваивает востребованную на рынке труда профессию газоэлектросварщика.
Во всех филиалах Госкомитета по миграции и занятости населения южного региона действуют подобные курсы, но, положа руку на сердце, признаемся: не могут они решить проблему трудоустройства. Небольшие группы обучающихся из 8-10 человек – это капля в море по имени безработица, ведь остающихся не у дел гораздо больше.
…Прав тоже?
Не менее остра проблема, с которой уже столкнулась часть мигрантов на родине – это восстановление кыргызского гражданства. Не секрет, что трудовые мигранты из Кыргызстана в массовом порядке меняли и продолжают менять свое гражданство на российское. Так легче жить и работать в этой стране. Так, по официальным данным, за последние десять лет гражданство России приняли уже около двухсот тысяч кыргызстанцев.
«Есть и оборотная, неприятная сторона медали. Вернувшись домой гражданами иностранного государства, люди оказались лишенными права на льготное медицинское обслуживание, пенсионное обеспечение, трудоустройство и различного рода социальных выплат, а также на владение земельным участком, - поясняет Азизбек Ашуров, правовой советник Ошского общественного объединения «Юристы Ферганской долины без границ». - Заложниками ситуации оказались и их дети. По достижении совершеннолетия, они автоматически становятся гражданами другого государства и уже не могут по месту жительства получить паспорта, поступить на бюджетные отделения вузов и так далее».
Поэтому, по словам Ашурова, люди все чаще не скрывают намерения вернуться в страну, где были обеспечены работой, и крайне заинтересованы в сохранении российского гражданства, но не хотят терять и кыргызские паспорта. Закон «О гражданстве Кыргызской Республики», подписанный президентом страны в мае 2007 года, признает двойное гражданство. То есть, разрешает приобрести гражданство другого государства, не выходя из гражданства Кыргызстана. Однако это положение сегодня не действует, так как отсутствует соглашение с Российской Федерацией о двойном гражданстве.
«Над этим «мостиком», который значительно облегчил бы жизнь наших трудовых мигрантов, сегодня и идет работа на уровне законодательной и исполнительной властей, - говорит наш собеседник. - Надеемся, что согласие в этом вопросе будет найдено».
Процедура восстановления гражданства упростилась. Согласно закону она занимает три месяца. Для этого гражданин, желающий восстановить гражданство, должен предоставить пакет документов, список которых указан в законе. Закон при этом требует, чтобы кандидат на гражданство непрерывно проживал на территории Кыргызстана в течение последнего года.
«Это подразумевает, что человек не выезжал за пределы Кыргызстана на срок более трех месяцев, - говорит Мавлян Сабиров, начальник отдела паспортно-визового контроля УВД города Ош. – Так называемый ценз оседлости обязателен для всех желающих получить или восстановить гражданство нашей страны, но не распространяется на граждан России, Казахстана и Беларуси, которые могут подавать просьбу о получении гражданства сразу же по приезду в нашу республику. С этими странами у нас имеется отдельное четырехстороннее соглашение».
Сабиров просит обратить внимание на немаловажный нюанс: отныне при получении гражданства Кыргызстана заявление об отказе от гражданства другого государства не требуется, что значительно упрощает получение кыргызского паспорта. Но это условие не распространяется на соседствующие с Кыргызстаном четыре страны - Таджикистана, Казахстана, Узбекистана и Китая.
«И еще важный момент. Если вы постоянно проживаете за рубежом, но не встали на консульский учет в посольстве своей страны в течение трех лет, то это не влечет за собой утрату гражданства, как было раньше, - поясняет Сабиров. - Надо только представить сотрудникам паспортно-визового контроля документ, подтверждающий данный факт и прописку в кыргызском паспорте можно будет получить без каких-либо проволочек. Так что шанс сохранить паспорта обеих стран есть».
Дожить до пенсии. Российской
Первую волну трудовых мигрантов, покинувших страну в конце девяностых годов прошлого века, составили люди среднего возраста. Озабоченные поиском хлеба насущного, они не задумывались о пенсии. Сегодня, возвращаясь на родину, завтрашние пенсионеры сталкиваются с проблемой, которую не в силах решить и государство. В старости они могут рассчитывать лишь на мизерное пособие, так как трудовые годы на чужбине по законодательству страны не засчитываются в общий стаж. Социальные отчисления за рубежом не попадали в казну родного государства из-за отсутствия договоренностей между Кыргызстаном и странами, где подрабатывали его граждане.
«При начислении пенсии учитывается трудовой стаж мигранта только на территории родного государства, - поясняет Надежда Кривова, начальник пенсионного отдела Ошского городского управления социального фонда. - А также период работы в странах СНГ с 13 марта 1992 года по 31 декабря 1995 года, если человек представит справку об отчислении страховых взносов в одном из этих государств. С 1 января 1996 года в связи с отсутствием договоренности со странами-реципиентами, в числе которых Россия и Казахстан, признаются записи в трудовой книжке, сделанные только на территории Кыргызстана».
Зная эту ситуацию, Социальный фонд страны занимался разработкой системы, которая смогла бы обеспечить старость трудовым мигрантам страны. Было предложено с 1 января 2009 года ввести за пределами Кыргызстана накопительную систему пенсионного страхования. На первый год предлагалось 2 процента перечислять на условно–накопительную часть. В дальнейшем, в зависимости от ситуации и бюджета пенсионного фонда, предусматривалось постепенно увеличивать размеры отчислений. Учитывался и такой немаловажный момент: если даже гражданин выйдет на пенсию или потеряет гражданство, он сможет получить накопленные деньги.
Планировалось осуществить пилотный проект по вводу накопительной системы в трех городах России: в Москве, Екатеринбурге, Самаре или Санкт-Петербурге. Мигранты - граждане Кыргызстана, работающие в России, могли бы добровольно отчислять взносы, тем самым, аккумулируя средства на своих пенсионных счетах.
Задумка не осуществилась по разным причинам. Главная из них – финансовый кризис, перечеркнувший немало интересных начинаний. И, по мнению Зейнеп Токторовой, юрисконсульта Ошского регионального офиса общественного фонда «Сеть центров содействия трудовым мигрантам», переход кыргызского пенсионного фонда на накопительную систему не получился из-за организационных неувязок.
«Необходимо было, чтобы его сотрудники убедили людей в своей надежности. Затем при наличии гарантии со стороны государства наладить каналы поступлений средств в республику для создания пенсионных фондов, - заметила Токторова.
Есть мировой опыт решения этого вопроса. К примеру, между Турцией и Германией заключен договор о взаимодействии в отношении социального страхования, на основании которого стороны принимают страховой стаж и гарантируют пенсионное обеспечение граждан обеих сторон при условии оплаты страховых взносов в любой из этих стран.
«И нам бы разработать подобные соглашения с государствами, в которых находится наибольшее число наших граждан, тогда наши пенсионеры не оказались бы в лагере обиженных», - говорит юрист.
Таким образом, пока люди, зарабатывавшие немалые деньги за пределами родины, вынуждены довольствоваться мизерной пенсией, которую предлагает им государство. Поэтому немалая их часть уезжает оформлять пенсию в России.
Назад, к лучшей жизни
Другую категорию кыргызстанцев, находящуюся в репродуктивном возрасте, вновь покинуть родину вынуждает психологический шок. Ощутив более качественный уровень жизни за границей, возвращающиеся мигранты видят, что на родине прежние условия жизни не изменились. Мигрантам очень тяжело адаптироваться к этим условиям. Если одни со временем мирятся с такими реалиями, то другие, не согласные с ними, уезжают обратно. Иногда с решением остаться навсегда в другой стране.
Ситуацию усугубляет болезненная адаптация детей, пробывших с родителями за границей несколько лет, в родную культуру и среду. Забыв язык предков, традиции, они тяжело реагируют на негативную реакцию сверстников, не могут воспринять школьную программу, намного уступающую по качеству российской. Ради психологического комфорта детей родители вновь становятся мигрантами, но уже движимые желанием не только заработать деньги, но и дать детям образование на чужбине.
Среди бывших наших соотечественников, принявших подобное решение и сын моей соседки Алишер, который вкладывает в строительство недвижимости деньги, зарабатываемые им на чужбине. Он вынужден был сократить отпуск и уехать с сомнениями о целесообразности возвращения. Причиной послужили проблемы социокультурной адаптации его детей, покинувших родину маленькими.
В Ош Алишер привез ребят по просьбе своих родителей, соскучившихся по внукам. Мальчики выдержали ровно неделю. С родственниками, говорящими, в основном, на узбекском языке, они общались только по-русски. Город, в котором они родились, показался им грязным и неуютным. Ни с кем из ребят во дворе не смогли сдружиться. И даже изобилие фруктов уже не удерживало детей, настойчиво просивших отца уехать обратно.
«Если сыновья не захотят жить в Кыргызстане, я не пойду против их воли», - заметил он при прощании.
Группа авторов исследований по проблемам возвращающихся трудовых мигрантов, проведенных Международным институтом стратегических исследований (МИСИ) и представительством американской некоммерческой организации “ПАКТ Инкорпорейшн” совместно с Центром социальных исследований при Американском университете в Центральной Азии, в числе прочих вопросов акцентирует внимание на самочувствии мигрантов. На их взгляд, непривычные климатические условия, тяжелая физическая работа, сознательное ограничение себя во многом, в том числе в нормальных условиях отдыха, полноценном питании, отсутствие медицинского страхового полиса, обеспечивающего льготы при получении помощи в чужой стране – все это не лучшим образом отражается на состоянии здоровья мигрантов. А неласковая родина, по данным аналитиков, порой преподносит неприятные сюрпризы: в медицинских учреждениях, особенно в сельской местности, нет квалифицированных специалистов, тоже разъехавшихся по миру в поисках лучшей доли или ушедших в более высокооплачиваемые сферы деятельности. Местные эскулапы занимаются откровенным вымогательством, завышая стоимость лечения и препаратов.
Деньги есть, нет бизнеса?
С высоких трибун сегодня заявляется о необходимости создания в стране класса средних предпринимателей, людей, которые помогали бы развивать экономику страны. Получив за границей бесценный опыт в вопросах предпринимательства, часть мигрантов мечтает открыть свое дело на родине, вложив в него заработанный капитал или воспользовавшись кредитом в банке. Однако только 10 -15 процентов (цифры варьируются в разных источниках) трудовых мигрантов по возвращении в Кыргызстан, открывают свой бизнес. Причем этот процент не меняется в течение последних трех - четырех лет.
По мнению Эльвиры Илибезовой, директора Центра изучения общественного мнения «Эл-Пикир», опасения вызывают бюрократия и коррупция чиновников государственных структур, проявляющиеся при открытии и становлении малого и среднего бизнеса, высокие ставки налогов, барьеры при получении кредитов…
«Существующая система кредитования рассчитана на небольшую прослойку кыргызстанцев, заявили респонденты в ходе исследования центра «Оценка социально-экономических проблем трудовых мигрантов и соотечественников, возвращающихся в Кыргызскую Республику», организованного при финансовой поддержке «Фонда Евразия в Центральной Азии», и предложили свою систему денежной поддержки граждан. По их мнению, сумма, выдаваемая кредитными организациями, должна достигать в среднем 100 тысяч долларов США. Выдаваться на 7 лет. При этом годовую процентную ставку не следует превышать в среднем 8 процентов, - отметила в интервью Voice of Freedom Эльвира Илибезова.
«Проблему трудоустройства на родине мигранты стремятся решать сами, не уповая на государство. Они готовы вложить свои средства в бизнес, предоставив рабочие места землякам или другим безработным, - говорит Кылычбек Иса, региональный менеджер по грантам и контрактам Фонда Евразия в Центральной Азии (ФЕЦА). – Им необходимы толчок и поддержка. Нами прорабатывается предложение о создании специального государственного фонда, который аккумулировал бы и использовал финансы трудовых мигрантов, предпринимателей, как вернувшихся из-за рубежа, так и местных. Этот фонд может быть как инвестиционным, так и кредитным, аналогичным банку, но с льготными условиями».
Наш собеседник подчеркнул, что инициативу международной организации поддержали делегаты республиканской конференции в Бишкеке «Содействие в создании политики, направленной на улучшение социально-экономических условий для возвращающихся трудовых мигрантов».
«Участники мероприятия направили обращение в аппарат правительства и депутатам Жогорку Кенеша с просьбой обратить внимание на данную идею и ряд других. Ждем реакции, - добавил он.
Необходима национальная политика
В Концепции государственной миграционной политики Кыргызстана от 30 апреля 2004 года и Программе мероприятий по реализации Концепции от 2 декабря этого же года определены меры по созданию социальных гарантий трудовым мигрантам, находящимся за пределами государства и после их возвращения на Родину.
«Мне трудно судить, как выполняются положения этого документа в странах-реципиентах, но в Кыргызстане, как показал анализ ситуации, ничего не предпринималось, - говорит Нурдын Тынаев, директор республиканского общественного фонда «Сеть центров содействия трудовым мигрантам». - Насколько мне известно, сегодня нет ни одного документа, где был бы четко прописан механизм предоставления этих гарантий трудовым мигрантам».
Глубоко изучив спектр проблем, с которыми сталкиваются вернувшиеся трудовые мигранты, разработать конкретные нормативные документы по их решению и лоббировать принятие законодательными органами власти национальной программы – так вкратце можно описать задачи проекта, осуществлением которого с осени прошлого года занимается данная неправительственная организация.
Проект нацелен на тесные контакты с депутатами Жогорку Кенеша и правительством республики. Специалистам предстоит проанализировать и свести воедино идеи, рекомендации рабочих групп со всех областей, исследования экспертов. Итоговый документ намечено представить на рассмотрение Комитета по труду и миграционной политике парламента с целью создания межведомственной рабочей группы по разработке программы и внесения дополнений и изменений в законодательные акты республики по внешней и внутренней миграции.
Следующим звеном станут общественные слушания с участием представителей государственных структур и гражданского общества по подготовленному документу во всех областях республики, и уже с дополнениями и изменениями он будет вынесен на обсуждение депутатов Жогорку Кенеша.
По окончании проекта фонд Евразия Центральной Азии планирует дальнейшую работу по документу, представив его на экспертное слушание Рабочей группы по вопросам миграции при постоянной комиссии социальной политики МПА ЕврАзЭС. Эта инициатива направлена на продвижение политики содействия возвратившимся мигрантам, как в Кыргызстане, так и в других странах – экспортерах кадров.
«Приняв программу и создав условия для возвращения трудовых мигрантов, наша республика может стать показательной страной в решении миграционных проблем», - считает Самара Кожоева, директор Ошского регионального офиса ОФ «Сеть центров содействия трудовым мигрантам».
Это в будущем. Пока же реалии толкают на грустные выводы: Кыргызская Республика не готова принять своих трудовых мигрантов. Столкнувшись на родине с различными проблемами, они остаются с ними один на один, не зная, куда и к кому обратиться за помощью. Выход из ситуации остается один: вынужденно избрать для себя жизнь по принципу «Где хорошо, там и Родина», как это уже сделали сотни тысяч наших соотечественников. И еще готовится сделать безвестное количество мигрантов. К сожалению, таковых немало. 06.05.2009 г. Ош
Главная страница 
